時(shí)間：2017年06月13日 瀏覽數(shù)：
如今，“智慧城市”已成為大量新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的“規(guī)定動(dòng)作”。對新城新區(qū)的管理者來說，如何從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就為智慧城市的發(fā)展打通各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并探索新型運(yùn)營模式，值得關(guān)注與探討“建設(shè)綠色智慧新城”，被列在規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)7方面重點(diǎn)任務(wù)的第1位。和雄安一樣，“智慧城市”已成為大量新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的“規(guī)定動(dòng)作”。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示：“新城新區(qū)不僅是城鎮(zhèn)化的載體和方案提供者，也是經(jīng)濟(jì)的增長極和發(fā)動(dòng)機(jī)。在高水平產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、交通便捷、開放共享等各個(gè)方面，智慧城市都在提升著新城新區(qū)的城市功能。”
來自第三方的數(shù)據(jù)顯示，2017年內(nèi)我國啟動(dòng)智慧城市建設(shè)和在建智慧城市的城市數(shù)量將有望超過500個(gè)。與已有信息化基礎(chǔ)的城市相比，在“一張白紙上作畫”的新城新區(qū)，在智慧城市建設(shè)上將呈現(xiàn)怎樣的新的面貌?它又將賦予城市什么新的內(nèi)涵?
一張白紙好畫圖
萬丈高樓平地起，新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)也要從零起步。在專家看來，缺乏信息化基礎(chǔ)確實(shí)會為新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)帶來一些麻煩。浪潮集團(tuán)智慧城市事業(yè)部副總經(jīng)理張建利告訴記者：“有信息化基礎(chǔ)，意味著政府管理者的意識和規(guī)劃能力，包括市民的使用習(xí)慣，都會有一定基礎(chǔ)。新城新區(qū)在這些方面相對比較薄弱，此外還容易投入有限而要求過高。”西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜則表示：“從零開始，需花費(fèi)更多時(shí)間和資金去彌補(bǔ)基礎(chǔ)薄弱的問題，需要建立各級信息化意識和工作機(jī)制，在資金有限的情況下，必然造成建設(shè)周期和投資回報(bào)周期長等問題。”
但“一張白紙”也擁有許多天然的優(yōu)勢。王茜認(rèn)為，“新城新區(qū)一是沒有各自為政的信息孤島壁壘和業(yè)務(wù)協(xié)同的屏障，可以更好地整體規(guī)劃智慧城市建設(shè)藍(lán)圖，吸取其他城市在智慧城市建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能夠更加徹底地貫徹和執(zhí)行新型智慧城市的新要求，更易于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)追趕超越。二是易于采用集約共建共享的建設(shè)模式，減少重復(fù)投資和建設(shè)，城市中的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)都能夠更便于集成和融合，能夠快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”。騰訊研究院也認(rèn)為，新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)，可以直接跨越PC時(shí)代，快速進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，沒有任何歷史包袱，可以直接借鑒、應(yīng)用成熟的模式。同時(shí)還可以吸取此前粗放型發(fā)展的教訓(xùn)。
正因如此，新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)，搞好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。“產(chǎn)城融合”是目前新城新區(qū)有別以往的更高定位，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)同樣要考慮因地制宜，為新城新區(qū)的不同定位服務(wù)。騰訊研究院表示，建造智慧城市，進(jìn)行城市規(guī)劃，必須處理好城市與居民的關(guān)系、城市與科技的關(guān)系、城市與空間的關(guān)系、城市與資源的關(guān)系以及城市與公平的關(guān)系。
張建利說：“智慧城市建設(shè)有一個(gè)迭代的過程，但在初階段的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃當(dāng)中，就要考慮對不同城市功能規(guī)劃的支撐，新城新區(qū)的發(fā)展方向到底是工業(yè)、科技還是生態(tài)宜居?比如北京的懷柔科學(xué)城，考慮到對未來科學(xué)項(xiàng)目的支撐，它要建設(shè)超算中心，同時(shí)未來還需要各個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，那么在智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能規(guī)劃上，就要考慮這些條件和需求。”中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強(qiáng)也表示：“智慧新城應(yīng)構(gòu)建基于產(chǎn)城融合的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟(jì)和社會模式，必須是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，從原來的產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)到產(chǎn)城協(xié)同，精準(zhǔn)解決城市問題和服務(wù)城市決策治理。”
讓“數(shù)據(jù)跑腿”依“場景服務(wù)”
“昔日辦事跑斷腿，現(xiàn)在戳戳手機(jī)的APP端服務(wù)把事辦;智慧醫(yī)療讓百姓不再看病難，不用排長隊(duì)掛號和重復(fù)檢查;等公交車不再望眼欲穿，離開辦公室之前定好車次;駕車外出，輕松快捷地找到停車位……理想的智慧城市盡在美好生活的點(diǎn)滴之間。”王茜這樣表述智慧城市給新城新區(qū)帶來的變化。“便利與效率體現(xiàn)在"惠民、優(yōu)政、興業(yè)"3個(gè)方面，要讓老百姓(603883,股吧)真切地體會到智慧給生活帶來的便捷;提升城市管理部門辦公效率和治理能力，加強(qiáng)對城市各個(gè)領(lǐng)域的感知和分析;助力培養(yǎng)"互聯(lián)網(wǎng)+"新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
在螞蟻金服集團(tuán)公共服務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理劉曉捷看來，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)的打通。“無論是城市治理，還是便民服務(wù)，終要落到數(shù)據(jù)上。新城新區(qū)要將整個(gè)城市的服務(wù)能力集納于一個(gè)平臺上，那就要求底層數(shù)據(jù)和架構(gòu)必須是聯(lián)通的。數(shù)據(jù)打通，才能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)再造和流程再造。”
不過，他也認(rèn)為新城新區(qū)智慧城市要想從一開始就突破“數(shù)據(jù)孤島”，首先在于政策“松綁”。“各地的新城新區(qū)都可以作為一個(gè)好的試點(diǎn)，在政策層面首先對數(shù)據(jù)打通進(jìn)行支持。從目前來看，數(shù)據(jù)打通在技術(shù)上不是難題，關(guān)鍵還是城市管理者思想能不能解放。”
在張建利看來，數(shù)據(jù)打通也可以由服務(wù)模式的改變來“倒逼”。“新城新區(qū)的智慧城市落地，要注重場景化的服務(wù)模式建設(shè)，比如核心區(qū)域的智能停車，這個(gè)問題的解決既取決于路況、車流量，由此計(jì)算出抵達(dá)目的地的時(shí)間，也要看目的地周邊的停車位狀況，甚至能否預(yù)約。停車問題，就是一個(gè)場景，它要幾個(gè)部門的數(shù)據(jù)協(xié)同來處理。以解決市民具體需求為核心，來倒逼部門之間的信息共享。”
從長遠(yuǎn)來看，數(shù)據(jù)打通還有助于城市管理者進(jìn)行科學(xué)決策。“基于海量大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建起的新型城市運(yùn)營平臺，能夠構(gòu)建城市模型，對編制的規(guī)劃進(jìn)行情景分析和預(yù)評估，使規(guī)劃趨近科學(xué)理想化，也可以對人口流動(dòng)進(jìn)行有序、有效、充分的引導(dǎo)。”徐振強(qiáng)表示。
各方協(xié)同打造生態(tài)系統(tǒng)
對于新城新區(qū)來說，“從零起步”的智慧城市投資巨大，但新市民遷入需要解決種種問題，需求又非常迫切，如何解決這對兒矛盾?在專家看來，新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)應(yīng)充分考慮可運(yùn)營的市場化機(jī)制，政府主導(dǎo)，社會參與，在探索社會資本投融資模式方面進(jìn)行創(chuàng)新。
智慧城市運(yùn)營商由此應(yīng)運(yùn)而生。王茜說：“智慧城市運(yùn)營公司作為主體承擔(dān)如同城市的水煤電氣公司一樣的角色，投建并承擔(dān)本地化專業(yè)服務(wù)。在智慧城市建設(shè)中，政府扮演的是城市管理者的角色，企業(yè)扮演的是城市運(yùn)營者的角色，政府提需求、定規(guī)則、給支持，企業(yè)負(fù)責(zé)通過投建和運(yùn)營獲得持續(xù)發(fā)展和回報(bào)，政府與企業(yè)形成合力。”
劉曉捷也表示，“政府主導(dǎo)建成智慧城市平臺后，運(yùn)營和推廣完全可以交給企業(yè)承擔(dān)。通過公司化的方式來運(yùn)作，特別是與民生和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共服務(wù)，更要考慮交給市場，市場會創(chuàng)造出更有活力的增值服務(wù)”。
市場化運(yùn)作，既需要機(jī)制的創(chuàng)新，也需要技術(shù)的創(chuàng)新。張建利表示，他們正在開發(fā)一款智慧燈桿，“燈桿里做一個(gè)5G的微型基站，可以放在市政管轄的公園里，上面還加載空氣傳感器，可以進(jìn)行PM2.5的小范圍區(qū)域檢測，還有無線WiFi模塊。這樣由社會資本進(jìn)入，可以把環(huán)境檢測數(shù)據(jù)賣給環(huán)保部門，微型基站租給3大運(yùn)營商，政府不用投入，只要通過各種商業(yè)模式的建立就能循環(huán)起來”。
不過，專家也提示說，新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)，要避免“跳坑”，合作伙伴的選擇極為重要。騰訊研究院方面表示，當(dāng)前，智慧城市的打造亟待從單個(gè)城市、單項(xiàng)主體、單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)入到區(qū)域化城市群協(xié)同、眾多主體合作、更全面的技術(shù)服務(wù)的連接時(shí)代。智慧城市的打造已經(jīng)不再是一家使用單位或服務(wù)企業(yè)可以承包的技術(shù)項(xiàng)目，這是一個(gè)全生態(tài)全系統(tǒng)工程，需要數(shù)據(jù)、技術(shù)和應(yīng)用的全面協(xié)同。
王茜則坦言：“目前，全國智慧地產(chǎn)建設(shè)遍地開花。很多地方政府將智慧城市建設(shè)作為招商引資項(xiàng)目對待，跟國內(nèi)數(shù)家巨頭企業(yè)重復(fù)簽訂了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，也有企業(yè)以投資為噱頭圈地。政府管理者在選擇新型智慧城市合作者時(shí)，應(yīng)關(guān)注企業(yè)能力，選擇具有成功建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)且務(wù)實(shí)的合作伙伴。”
