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安防行業(yè)《規(guī)劃》內(nèi)容由引言、發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)與措施建議四部分共七章15節(jié)組成，全文約1.3萬(wàn)字。
一、發(fā)展環(huán)境
第一章從行業(yè)總體背景與現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)兩大方面對(duì)“十三五”期間安防行業(yè)的總體運(yùn)行情況進(jìn)行了總結(jié)，并分析“十四五”行業(yè)發(fā)展形勢(shì)。“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的第一個(gè)五年?！兑?guī)劃》總結(jié)，五年來(lái)我國(guó)安防行業(yè)保持了中高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上了新的臺(tái)階，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，市場(chǎng)應(yīng)用深度推進(jìn)，一批骨干企業(yè)快速崛起，行業(yè)融合轉(zhuǎn)型加速。據(jù)中安協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2020 年安防行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 7950 億元，實(shí)現(xiàn)增加值為 2650 億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)率達(dá)到了 10% 以上。
進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來(lái)一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。本章節(jié)深入分析了國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在發(fā)展機(jī)遇上，《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期既是安防行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量再獲提升的重大機(jī)遇期。一是黨和政府將推動(dòng)更高水平平安中國(guó)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、新基建工程項(xiàng)目等內(nèi)生需要旺盛；二是未來(lái)我國(guó)安防產(chǎn)業(yè)將向著“中國(guó)創(chuàng)造”高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈”快速調(diào)整優(yōu)化，新興服務(wù)模式蓬勃發(fā)展，正處于難得的技術(shù)趕超和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要“窗口期”。
與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展也面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》分析，未來(lái)五年安防行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要有三個(gè)方面：一是我國(guó)安防產(chǎn)品性能、功能的發(fā)展與日益提高的國(guó)內(nèi)安全防范需求不相適應(yīng)的矛盾問(wèn)題；二是世界經(jīng)濟(jì)逆全球化發(fā)展，安防成為了中美貿(mào)易戰(zhàn)的重災(zāi)區(qū)，到2020年共有十幾家安防企業(yè)被列入“實(shí)體清單”，被剝奪了相關(guān)企業(yè)在美國(guó)的貿(mào)易機(jī)會(huì)，也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題；三是安防產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，還存在各種核心技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、網(wǎng)絡(luò)信息安全等問(wèn)題。
面對(duì)新時(shí)期的新變化，我們需要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)和安防發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)，通過(guò)“十四五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，推進(jìn)行業(yè)更深層次的改革、更高水平的開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
安防行業(yè)《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念和國(guó)家總體安全觀(guān)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
按照這一指導(dǎo)思想指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，是科學(xué)制定實(shí)施“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引和重要保證，保證了行業(yè)發(fā)展的正確方向。
2.發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》提出，“十四五”期間我國(guó)安防行業(yè)將以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，全面推進(jìn)安防行業(yè)進(jìn)入智能時(shí)代。一是在核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、理論研究等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破；二是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、應(yīng)用拓展、行業(yè)管理等方面做出新的成效。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)目標(biāo)為：“十四五”期間安防市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率達(dá)到 7% 左右，2025 年全行業(yè)市場(chǎng)總額達(dá)到 1 萬(wàn)億元以上；全行業(yè)科技研發(fā)投入年增長(zhǎng)率達(dá)到 10% 以上，骨干企業(yè)科技創(chuàng)新投入占銷(xiāo)售收入的比值（R&D）達(dá)到 8% 以上；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代安防服務(wù)業(yè)，到 2025 年服務(wù)業(yè)收入所占比重達(dá)到 13%。
這些數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)依據(jù)主要有：在市場(chǎng)年增長(zhǎng)率方面，近年來(lái)中國(guó)安防行業(yè)市場(chǎng)年增長(zhǎng)率一直高于國(guó)家GDP年增長(zhǎng)率，《規(guī)劃》預(yù)測(cè) “十四五”期間安防市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率應(yīng)能達(dá)到7%-8%的水平。實(shí)際上“十四五”期間年增長(zhǎng)率如果能達(dá)到5%以上，2025年全行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模就能達(dá)到10000億元。
在科技投入方面，我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)投入年增長(zhǎng)率7%以上。我國(guó)安防行業(yè)十分重視研發(fā)投入，據(jù)《中國(guó)安防》雜志開(kāi)展十幾年的行業(yè)景氣調(diào)查資料顯示，絕大多數(shù)季度都處于較強(qiáng)景氣區(qū)間。中安協(xié)于2020年5月至8月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“智慧城市”建設(shè)推薦優(yōu)秀創(chuàng)新技術(shù)及解決方案活動(dòng)，評(píng)選出113家行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)117個(gè)解決方案。據(jù)此次活動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年、2019年企業(yè)科技研發(fā)費(fèi)用總額增長(zhǎng)率都在40%以上，2018年、2019年這些企業(yè)科技創(chuàng)新投入占總收入額的比值（R&D）分別達(dá)到12%和15%以上。因此，安防“十四五”規(guī)劃提出，我國(guó)全行業(yè)研發(fā)投入年增長(zhǎng)率達(dá)到 10% 以上，骨干企業(yè)科技創(chuàng)新投入占銷(xiāo)售收入的比值（R&D）達(dá)到 8% 以上。
關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前安防產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，安防服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，結(jié)合我國(guó)服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況，安防“十四五”規(guī)劃提出到2025年服務(wù)業(yè)收入所占比重達(dá)到13%的目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)防服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模在700多億元，占全行業(yè)的9%。到 2025 年服務(wù)業(yè)收入所占比重要達(dá)到 13%，年增長(zhǎng)率要保持在15%左右。
三、規(guī)劃發(fā)展措施與建議
《規(guī)劃》針對(duì)我國(guó)安防行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，明確提出了“十四五”時(shí)期全行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，包括了五章，主要從驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、拓展市場(chǎng)空間、推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理和加強(qiáng)安防理論研究5個(gè)方面提出了具體任務(wù)和措施。
1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展? 塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史交匯期，也是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家《綱要》把堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)排名在第二篇，僅次于總體指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，放在規(guī)劃所有領(lǐng)域的第一位。中國(guó)安防行業(yè)規(guī)劃也將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)”作為第三章，排在措施與建議的首位，“全面提升自主創(chuàng)新能力”仍是未來(lái)五年行業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。
《規(guī)劃》第三章主要從三個(gè)方向提出發(fā)展任務(wù)：一是技術(shù)研發(fā)；二是技術(shù)應(yīng)用；三是網(wǎng)絡(luò)信息安全。第一節(jié)技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)了專(zhuān)欄，涵蓋了視頻監(jiān)控、出入口控制、違禁品安檢、入侵報(bào)警、實(shí)體防護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。突出了核心技術(shù)研發(fā)，力求在“十四五”期間補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板。
第二節(jié)關(guān)于推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，國(guó)家《綱要》提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，提出推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，“智能”出現(xiàn)了35次，“數(shù)字化”在全文出現(xiàn)了25次， 多次提到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G。為推進(jìn)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等前沿技術(shù)在安防行業(yè)的廣泛應(yīng)用，中國(guó)安防行業(yè)“十四五”規(guī)劃設(shè)置“數(shù)字融合與安防應(yīng)用技術(shù)”專(zhuān)欄，從四個(gè)方面提出了具體措施：推進(jìn)人工智能技術(shù)在安防深度應(yīng)用；加強(qiáng)云邊端全場(chǎng)景資源協(xié)同，推動(dòng)人工智能廣泛應(yīng)用；加強(qiáng)視頻圖像數(shù)據(jù)治理，提升獲取高價(jià)值信息能力；加快推動(dòng) 5G 等移動(dòng)通信技術(shù)的落地應(yīng)用。
第三節(jié)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方面，兼顧發(fā)展與安全是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要首次設(shè)立“安全發(fā)展”專(zhuān)篇。在我國(guó)安防領(lǐng)域，隨著數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，安防信息泄露事件時(shí)有發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)對(duì)安防設(shè)備應(yīng)用的安全可管可控，全面提升安防系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全能力，《規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“安防系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)”專(zhuān)欄，從前端安全、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全體系和法規(guī)制度研究幾個(gè)方面提出了規(guī)劃目標(biāo)要求。
2.打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系? 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新支柱
《規(guī)劃》第四章內(nèi)容從供給側(cè)改革、壯大骨干企業(yè)群體兩個(gè)方面提出了發(fā)展措施。第一節(jié)中關(guān)于保持制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出“深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，并首次提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。我國(guó)安防行業(yè)雖然情況有些區(qū)別，但制造業(yè)一直是我們行業(yè)的優(yōu)勢(shì)和中堅(jiān)力量。因此《規(guī)劃》提出要“鞏固擴(kuò)大安防制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，保持制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重和地位，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、出入口控制、違禁品安檢、實(shí)體防護(hù)、入侵報(bào)警、防偽技術(shù)等領(lǐng)域全面發(fā)展”。
關(guān)于大力發(fā)展安防服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部分，參照了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，安防服務(wù)業(yè)發(fā)展比較早，占安防行業(yè)的比重在50%以上，形成了像美國(guó)ADT 、日本SECOM（西科姆）等大型安防綜合型服務(wù)企業(yè)全球知名品牌。而我國(guó)安防運(yùn)維和服務(wù)市場(chǎng)比較弱小，據(jù)統(tǒng)計(jì)在2020年總規(guī)模僅達(dá)到了700億元左右，占全行業(yè)總收入的比重不到9%，仍有很大的提升空間?！兑?guī)劃》提出到2025年我國(guó)安防服務(wù)業(yè)所占比重要達(dá)到13%，年增長(zhǎng)速度要達(dá)到15%左右。這要求我們要改變“重建設(shè)、輕服務(wù)”傳統(tǒng)觀(guān)念，大力拓展報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)的范圍，促進(jìn)以“綜合安全運(yùn)營(yíng)運(yùn)維服務(wù)”為主要方向的現(xiàn)代安防服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造一批可復(fù)制、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)典服務(wù)模式。
關(guān)于解決安防中小工程商普遍存在的難題。目前我國(guó)安防集成施工企業(yè)約有2萬(wàn)多家，小而分散，基本沒(méi)有形成全國(guó)性的知名品牌。“十四五”期間，將著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行推動(dòng)：一是要著力培育一批擁有自主核心技術(shù)的集成企業(yè)、服務(wù)企業(yè)成為行業(yè)的龍頭，形成全國(guó)知名品牌，支持或登陸資本市場(chǎng)，逐步形成安防集成、服務(wù)業(yè)上市板塊；二是鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型成為安防服務(wù)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是打破市場(chǎng)壁壘，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)；四是推動(dòng)平臺(tái)服務(wù)形式，整合行業(yè)資源，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。
3.拓展市場(chǎng)新領(lǐng)域? 繁榮行業(yè)新生態(tài)
《規(guī)劃》第五章從拓展市場(chǎng)空間、培育新模式新業(yè)態(tài)兩方面提出了措施任務(wù)。在拓展市場(chǎng)空間方面，緊隨萬(wàn)物互聯(lián)化、數(shù)據(jù)智能化、應(yīng)用智慧化、數(shù)字孿生化的趨勢(shì)，《規(guī)劃》選取了15個(gè)拓展領(lǐng)域設(shè)置“融合行業(yè)應(yīng)用重點(diǎn)拓展領(lǐng)域”專(zhuān)欄，提出深化各領(lǐng)域安防應(yīng)用，融合千行百業(yè)，拓展市場(chǎng)新空間。
在培育新模式新業(yè)態(tài)方面，近年來(lái)在新技術(shù)的帶動(dòng)下，我國(guó)安防行業(yè)產(chǎn)生了許多新模式、新生態(tài)?！兑?guī)劃》中提出了加快軟件定義、物信融合、城市底座、數(shù)字孿生、智慧中臺(tái)等新技術(shù)模式，提出了大數(shù)據(jù)安保、安防機(jī)器人、智能視頻報(bào)警、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧停車(chē)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等安防數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)。其實(shí)安防行業(yè)發(fā)展的新模式、新生態(tài)還不止這些，未來(lái)隨著新技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用的深入開(kāi)展，行業(yè)生態(tài)將會(huì)更加繁榮。
4.適應(yīng)改革發(fā)展新要求? 推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理
《規(guī)劃》第六章節(jié)部分涉及行業(yè)管理的各個(gè)方面，包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化工作、安防認(rèn)證、檢測(cè)等方面的工作并提出各部分的發(fā)展措施建議，為行業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供保障。
對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，根據(jù)中央推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的部署安排，目前中安協(xié)和多數(shù)地方安防協(xié)會(huì)已經(jīng)完成了與同級(jí)公安機(jī)關(guān)的脫鉤工作。《規(guī)劃》從職能定位、自身建設(shè)、做好服務(wù)、自律管理等方面對(duì)協(xié)會(huì)脫鉤發(fā)展提出了要求。
5.加強(qiáng)安防理論研究? 實(shí)施人才振興戰(zhàn)略
《規(guī)劃》第七章從創(chuàng)新安防理論研究、吸納培養(yǎng)人才兩個(gè)方面提出了具體措施建議。我國(guó)安防理論研究相對(duì)薄弱，基本理論仍限于人防、物防、技防，圍繞探測(cè)、延遲、反應(yīng)幾要素展開(kāi)。隨著安防行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及新技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，傳統(tǒng)安防正加快向現(xiàn)代安防轉(zhuǎn)變，技術(shù)架構(gòu)、知識(shí)體系、基本要素都在發(fā)生深刻的變化，因此要研究數(shù)字化轉(zhuǎn)型為安防應(yīng)用帶來(lái)的理論與實(shí)踐變革，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論詮釋現(xiàn)代安防產(chǎn)業(yè)，重新構(gòu)建安全防范理論、知識(shí)體系，確立安全防范專(zhuān)業(yè)學(xué)科，研究安防工程應(yīng)用評(píng)估體系，形成安防工程專(zhuān)業(yè)新工科。在人才培養(yǎng)方面《規(guī)劃》從創(chuàng)建新機(jī)制、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、人才評(píng)價(jià)體系三個(gè)方面提出了人才培養(yǎng)的任務(wù)目標(biāo)。
四、重要意義
安防行業(yè)“十四五”規(guī)劃的編制與實(shí)施，是一項(xiàng)事關(guān)安防產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于引領(lǐng)安防高質(zhì)量發(fā)展具有重大而又深遠(yuǎn)的影響和意義。
編制出臺(tái)行業(yè)《規(guī)劃》，將進(jìn)一步凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)，提振行業(yè)發(fā)展信心，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)用拓展，使我國(guó)安防產(chǎn)業(yè)的科技實(shí)力、綜合實(shí)力邁上更大的臺(tái)階。我們堅(jiān)信，在行業(yè)“十四五”規(guī)劃的指引下，行業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新征程上，一定能夠不斷取得新的更大、更輝煌的成就。
“十四五”規(guī)劃發(fā)布后，中安協(xié)將通過(guò)雜志、網(wǎng)站、通訊、微信公眾號(hào)等多種形式，以及召開(kāi)行業(yè)專(zhuān)題會(huì)議、交流座談、演講宣貫等多種方式，面向行業(yè)企業(yè)和地方協(xié)會(huì)，廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，安防企業(yè)要深入學(xué)習(xí)《規(guī)劃》內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)掌握要義，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際，謀劃企業(yè)“十四五”發(fā)展，為全方位推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
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（轉(zhuǎn)自中國(guó)安防行業(yè)網(wǎng)）
